金砖五国如何撼动世界秩序？一图看懂！
2017年，金砖国家合作进入第二个10年。正是在这样一个承前启后、继往开来的重要节点，中国接任金砖国家轮值主席国，并于2017年9月在福建省厦门市举办金砖国家领导人第九次会晤。
在二十国集团框架内，中国为首的金砖五国与美国领导的西方七大工业国如何角力？金砖五国如何撼动现存世界秩序？非西方国家的知识精英能否提出一套更公平、合理、有效地处理全球治理的新理念及其主张？
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金砖五国打破垄断局势
在2009年G20伦敦高峰会上，二十国集团的地位正式获得确认，在功能上G20取代了过去富国俱乐部八大工业国集团(G8)的角色，立刻成为最重要的全球议题定期协商机制。在伦敦G20会议上，美国与西欧各国也同意启动国际货币基金组织改革计划，一方面大幅增加可贷资金规模，同时重新安排国际货币基金组织投票权，让金砖四国取得更大的份额，四国的投票权比例总和可以超过15％。西方国家也首度表示，愿意就国际货币基金组织的宗旨与任务、决策机制、经济治理哲学以及最高层人事的改革进行探讨。不过，到目前为止，美国仍不愿意放弃它的否决权(也就是让自己的投票权从17％降低到15％以下)，欧洲也仍未准备放弃对于国际货币基金组织高层人事的独占。
在二十国集团里面，基本上还是两股力量在角力与寻求平衡。一边是美国领导的西方七大工业国，一边是以中国为首的金砖五国(BRICS)。金砖五国不但拥有全球43%的人口、75%以上的外汇储备，而且在全球经济复苏迟缓、欧债危机深重难返的背景下，金砖五国作为一个整体，在2009到2013年之间依然保持了两倍于全球和四倍于发达国家的平均经济增长速度。经济力量上的此消彼长，意味着西方国家长期把持全球治理体制的时代即将结束，金砖五国已经有能力改变以西方世界为中心的现存国际秩序。虽然金砖五国当前还不是一个紧密的政治集团，内部还有很多矛盾(尤其是中国和印度之间的猜忌)，但是经过一段摸索期之后，金砖五国已经逐渐探索出它们对全球性议题的共同立场。
2011年在中国三亚举行的第三届“金砖五国高峰会”，已经为重新塑造21世纪的国际经济合作体制与金融秩序揭开了序幕。在这次会议上，金砖五国领袖公开宣示，将与所有发展中国家携手合作，建立一个更公正、更民主的国际政治经济新秩序。他们特别将矛头指向滥用其全球铸币权的美国，提出建设公平、公正、包容、有序的国际货币金融体系。
金砖五国“握手成拳”。（《人民日报海外版》）
金砖五国提出要建立一个公平、公正、包容、有序的国际货币金融体系。这话是什么意思？就是说现有的国际金融体系是不公平、不公正、不包容、失序的。但它们用一种正面表述来表达它们对现存西方主导的全球治理体系的不满。为什么世界银行和国际货币基金组织总裁永远一个是美国人做、一个是欧洲人做？世界上经济的实力对比已经出现了那么巨大的变化，如果西方国家把这些管理机构和多边体制牢牢掌握在自己手中不放的话，非西方国家就另起炉灶，也即“如果你内部不改革，那我就从外部改革”，那样就会带来更大的冲击。
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《德里宣言》撼动现存世界秩序
2012年金砖五国发表的《德里宣言》，乃是一份撼动现存世界秩序的重要历史文件。这份全文共50条的宣言，明确揭示金砖五国高峰会的宗旨已经有所改变，将从经济性国际组织提升为政治性国际组织。未来金砖五国将代表新兴经济体与发展中国家，针对所有重大全球性议题，形成共同主张与政策方案，并与美国所主导的八大工业国高峰会分庭抗礼。在这次会议上，五国元首正式提出要成立一个“金砖国家开发银行”，为发展中国家基础设施建设提供资金。
《德里宣言》涉及当前国际社会所关注的所有重大全球议题，从全球气候变迁、“多哈回合”贸易谈判、欧债危机到推动非洲发展。这份宣言对区域热点议题也着墨不少。特别引人瞩目的是，金砖五国在宣言中对于如何妥善解决以色列占领巴勒斯坦、叙利亚政局、伊朗核危机与阿富汗重建这四个问题，均提出了明确的主张，意在牵制美国的片面行动。宣言强调，放任伊朗核问题僵局升级成冲突将带来灾难性的后果，也强调叙利亚危机只能通过和平方式解决。
这份宣言对美国而言如芒在背，因为五国领导人已经联手公开挑战美国的领导地位。金砖五国针对当时奥巴马政府最感棘手的叙利亚与伊朗问题，摆明了唱反调的立场，既反对西方国家对叙利亚进行军事干预或向反对阵营提供武器装备，也不打算配合美国刚刚宣布的对伊朗石油出口禁运措施。
2013年在南非德班举行的第五届金砖五国峰会，更采取具体步骤来撼动西方国家主导的全球秩序。金砖国家正式就建立金砖国家开发银行达成共识，决定成立一个工作委员会来进行可行性研究。这个开发银行势必直接挑战世界银行几十年来的支配地位。金砖国家也决议筹备金砖国家外汇储备库，等于正面挑战国际货币基金组织的地位。峰会也决议建设“金砖国家光缆”，将于2014年初开工，2015年启用。这个直接连通五个金砖国家的海底电缆系统，将保障彼此间的网络安全，消除在通信领域对欧美发达国家的依赖。
金砖五国作为世界新兴经济体的代表，在《德班宣言》中强烈主张全球经济治理改革，大幅增加新兴市场国家和发展中国家的代表权和发言权。它们尤其对国际货币基金组织改革的缓慢步伐表示担忧，认为现在迫切需要执行2010年的治理和认股权改革方案，并且强调此改革“对确保国际货币基金组织的合法性和效率是必需的”。
除了经济以外，金砖五国也已经在其他议题领域发挥其影响力。比如说世界各国最关注的全球变暖问题，特别是关于《联合国气候变化框架公约》的协商，这个所谓的“后京都议定书”新协议的基本架构，过去都是西欧在主导——美国长期抗拒整个构想，不愿接受任何一个全球性的强制减少温室气体排放的协议，置身事外，所以欧洲变成领导者。
资料图片： 2016年9月4日，金砖国家领导人非正式会晤在杭州举行。
欧洲在设计游戏规则时，其实在很多方面还是以自己利益为第一位考虑的。但这个主导地位，在2009年联合国气候变迁哥本哈根会议上，就首次面临来自中国、印度、巴西的挑战。在这次戏剧性的会议上，中国与印度带领发展中国家挑战西欧集团提出的“丹麦版本”，获得绝大多数国家代表的响应。从此西欧在全球气候变迁议题上再也无法占据主导地位，西方国家不得不与金砖五国为首的非西方国家协商。
在那次会议上，奥巴马总统想挽救濒临破局的会议，临时约中国总理单独协商，吃了闭门羹；他又转念找印度总理辛格会见，也吃了闭门羹。最后才发现，原来中国、印度、巴西与南非的领导人，正聚会商量大计。奥巴马总统决定不顾颜面，径自闯入四国首脑开会的酒店，美国的特勤人员还差一点与中方安全人员开打。事后美国新闻媒体评论，这是100年以来美国总统遭遇过的最大外交耻辱。一叶可以知秋，大家都看出来这个世界已经在变了！
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非西方国家面临的抉择
在面对西方国家建构的全球秩序以及相应的全球治理机制时，未来非西方国家的社会精英必须思考两组核心问题：第一，西方国家所建构的秩序与制度，以及其背后的核心理念，是否公正？是否合理？是否可持续？第二，非西方国家是否能提出一套新的理念以及具体主张，能更合理、更公平、更有效地处理全球治理与人类永续发展课题？
对于第一个问题，其答案已经呼之欲出。当前西方国家所建构的秩序与制度，并不公正，也不合理，无法真正回应地球上70亿人的生存与发展需求，在非西方世界全面崛起后也必然无法持续存在。这个以西方个人主义理念为基础、以西方富裕阶层利益为核心的全球秩序正面临重大难题与危机。
对于第二个问题，包括中国在内的非西方世界知识精英还没有做好充分思想准备。非西方国家的知识精英过去对整个世界的理解，对于全球事务应该遵循什么样的秩序与规则来进行管理，不自觉地会陷入西方中心的窠臼，一旦西方中心思维开始被质疑或被迫调整时，接下来什么才是一种更合理、更公平也有机会实现的新秩序？这个大问题还需要一段时间来共同探索，而在探索的过程中不可避免地要对于现行全球秩序的本质、运作机制以及内在矛盾进行批判性的分析。
资料图片：2016年10月16日，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行。
当然，中国是否能扮演好这样一个全球性角色，也取决于中国政治体制能否长期保障执政精英的相对自主性，维持国家机器的公共利益导向，确保中国共产党不异化为垄断性利益集团；也取决于中国社会精英是否能善于运用自身的文化积淀与历史经验，承袭天下观视野与超越国家利益的思考维度，掌握好义利之辨的智慧精髓并坚持济弱扶倾的道德观。
中国国家主席习近平提出建设“人类命运共同体”，就是当下金砖合作所应秉持的国际观。金砖各国虽有各自目标和诉求，但也应尽量相向而行，管控危机和矛盾，同时加强经贸合作、经验探讨和人文交流，避免渐行渐远。
8月31日，国务院新闻办举行的新闻吹风会透露了会议预期取得的“七大成果”和中方对此次会议的“六大期待”。
财政部国际财经中心主任周强武在吹风会上说：“金砖合作机制成立十年来，五国合作领域不断拓展，合作机制不断完善，国际影响力和吸引力显著上升。财金合作作为诸多机制中的重要组成部分，首先是促进了金砖国家和世界经济的增长。”
他表示，金砖五国将进一步加强宏观层面的沟通协调，包括运用财政政策、货币政策和结构性改革等政策工具促进五国的经济增长。同时金砖五国共同敦促发达国家采取负责任的宏观经济政策，减少负面溢出效应，并明确提出共同反对贸易保护主义。其他六项成果将包括：深化在G20项目下的财金合作；推动金砖国家新开发银行继续向前发展；针对金砖国家面临的共同发展任务，推动PPP领域的合作；就会计准则趋同和审计监管等开展合作，为金砖国家债券市场互联互通做准备；完善税收合作特别是国际税收合作，提高政策协调的及时性和有效性；推动应急储备安排的完善，推动金砖国家本币债券市场发展，推动金砖国家间的金融机构和金融服务网络化布局，加强金融监管交流与合作。
历届金砖会议地点及主要成果：
国家发展改革委对外经济研究所所长叶辅靖在吹风会上表示，在看到成就的同时，也要注意到金砖国家各自面临的挑战。下一步，期待金砖国家在六个方面加强合作，共同应对自身和全球发展面临的挑战。
一是加强创新合作。
二是加强开放合作。
三是进一步落实经济伙伴战略。
四是加强发展战略的对接。
五是把握新兴领域的合作机遇。
六是扩大合作受益的范围。
“相信本次厦门会晤后，金砖合作的影响力进一步彰显，功能定位的精确性进一步加强，措施的务实性进一步提升，合作的受益性进一步深化。”叶辅靖说。
自2006年金砖国家合作拉开序幕以来，“金砖国家”已经从研究报告里的投资概念，逐渐成为新兴市场和发展中国家互利合作的典范，成为促进世界经济增长和完善全球治理的重要力量。
金砖国家经济总量占全球经济比重18%，贸易总额比重15%，人口占比超40%。
从金砖五国2016年GDP对比来看，中国接近11万亿美元，印度、巴西相近均在1.8万亿美元左右。俄罗斯在1万亿美元附近，南非GDP相对较低，仅2000多亿美元。中国的GDP相当于其他四国总和的两倍多。正因为经济总量上的差距，且分布在亚、欧、非、南美四大洲，各国资源禀赋差异较大，因此金砖国家之间才具有较强的贸易互补性。
2000年以来，中国与其他金砖四国之间的进出口贸易总额保持稳步增长，但近两年，中国与南非、巴西、俄罗斯进出口贸易额均出现下滑，与印度进出口贸易总额保持持平，与各国之间每年贸易总额在400—700亿美元不等。
从中国与其他金砖四国进出口贸易的绝对贸易额看并不低，但与中国主要贸易伙伴之间的贸易额仍存在较大差距。2016年中国与欧盟和美国之间的进出口贸易额均超过5000亿美元，与东盟国家的进出口贸易额亦超过4000亿元美元，中国与其他金砖四国的贸易总额仅和日本持平。由此可见，中国与金砖国家的经贸合作仍有着广阔的发展前景。
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